制圖：李開紅

今年上半年獲批的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確將成都定位為國家中心城市。成都也成為繼北京、上海、天津、廣州、重慶之后第六座被定位為國家中心城市的城市。

對于中國而言，處在城市頂端的"國家中心城市"分別如何定位？具有哪些特征和內(nèi)涵？本報梳理國務(wù)院批復(fù)中對六個城市的定位，管中窺豹，一瞥中國城市的格局。

六大國家中心城市

提出什么定位

1、北京：首都，全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，世界城市。（根據(jù)2010年國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以及國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》。

2、上海：國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心和國際大都市。（根據(jù)2010年國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以及《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年） 》）

3、天津：中國北方經(jīng)濟(jì)中心、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、中國北方國際航運中心、中國北方國際物流中心、國際港口城市和生態(tài)城市。（根據(jù)2010年國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以及國務(wù)院批復(fù)的《天津市城市總體規(guī)劃（2005年-2020年）》）

4、廣州：國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心。（根據(jù)2010年國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以及國務(wù)院批復(fù)的《廣州市城市總體規(guī)劃（2011年-2020年）》）

5、重慶：西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐和長江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐載體，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運中心。（根據(jù)2016年國務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》）

6、成都：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐。（根據(jù)2016年國務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》）

高端訪談

北京、上海、天津、廣州、重慶、成都

為何是這六座城市被定位為國家中心城市？

一座城市被定位為國家中心城市需要具備哪些基礎(chǔ)條件？國家在國家中心城市布局中又為何選擇了北京、上海、天津、廣州、重慶和成都這六座城市？日前，成都商報記者就此采訪了長期從事國家中心城市規(guī)劃與研究工作的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院綠色城市研究所副所長、高級城市規(guī)劃師徐輝。

什么是國家中心城市：

綜合實力最強(qiáng)的"塔尖城市"

我國的城市數(shù)量眾多，每個城市也都提出了各自的未來發(fā)展目標(biāo)。那么究竟什么是國家中心城市，這與很多大城市提出的建設(shè)中心城市又有什么區(qū)別呢？

對此，徐輝表示，國家中心城市是國家賦予一座城市的發(fā)展使命，體現(xiàn)的是國家的戰(zhàn)略布局，也是位于中國城鎮(zhèn)體系中最高層級的城市，可以說是綜合實力最強(qiáng)的"塔尖城市"。

"早在2007年原建設(shè)部上報國務(wù)院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》中首次提出‘國家中心城市’的概念"，他介紹，其名詞解釋為：國家中心城市是中國金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐，同時也是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和推動國際文化交流的對外門戶，表現(xiàn)為全國層次的中心性和一定范圍的國際性兩大基本特征。

在當(dāng)時的規(guī)劃中提到，北京、上海、廣州、天津四個城市為國家中心城市，當(dāng)時，這些城市對應(yīng)中國社會經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三個城鎮(zhèn)密集地區(qū)，是中國參與全球競爭的核心地域，是國際交往的國家門戶，同時也對所在區(qū)域（跨省地區(qū)）具有強(qiáng)大的輻射影響力。其后，隨著成渝城市群的快速崛起，重慶和成都也先后進(jìn)入國家中心城市行列。

為何要建國家中心城市？

具有引領(lǐng)和帶動區(qū)域發(fā)展作用

國家為什么要提出建設(shè)國家中心城市呢？徐輝表示，國家中心城市具有引領(lǐng)和帶動區(qū)域發(fā)展作用。

他表示，2015年底中國城鎮(zhèn)化率達(dá)56%。"國家中心城市"，是全國城鎮(zhèn)體系的"頂端"城市，其區(qū)域布局事關(guān)中國的對外開放和城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。

"首先，國家中心城市是中國融入全球化、全方位參與國際競爭的核心城市，是國家綜合國力的體現(xiàn)。"他表示，中國已經(jīng)成為繼美國之后的第二大經(jīng)濟(jì)體國家，與各國的經(jīng)貿(mào)往來、社會文化與科技教育等交往活動日趨頻繁，故而需要首都及若干具有國際化擔(dān)當(dāng)?shù)某鞘信c全球其它城市進(jìn)行密切交流。如北京、上海、廣州、天津等城市，正在帶領(lǐng)三個沿海城鎮(zhèn)群地區(qū)進(jìn)入全球城市體系的"頂端"，帶動我國經(jīng)濟(jì)、科技、文化與世界其他國家的密切聯(lián)系。成都和重慶則是帶動成渝城市群向西開放合作的核心城市。

"其次，培育國家中心城市有利于中國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，并推動區(qū)域的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型"，他介紹，2015年中國人均GDP超過8000美元。這個時期，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、內(nèi)需消費增長、科技與文化創(chuàng)新發(fā)展、提高城市發(fā)展品質(zhì)，改善城鄉(xiāng)二元關(guān)系，是國家發(fā)展的重要任務(wù)。這些重任需要人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、創(chuàng)新能力高的國家中心城市來承擔(dān)，尤其是中西部地區(qū)和東北地區(qū)，更需要有此擔(dān)當(dāng)?shù)某鞘小?/p>

同時，國家中心城市對國內(nèi)的戰(zhàn)略資源、高端生產(chǎn)要素配置，如國企（央企）總部、民企總部及地區(qū)分布、研發(fā)部門等戰(zhàn)略選址具有重要參考意義，并有助于緩解經(jīng)濟(jì)資源向北京、上海等中心城市過度集中的壓力。

國家中心城市為何如此布局？

契合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)

國家在布局國家中心城市時有著怎樣的考量？為何是北京、上海、天津、廣州、重慶和成都這六座城市能夠入選？徐輝認(rèn)為，這樣的布局與我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)非常契合，這也體現(xiàn)出了國家的戰(zhàn)略。

他說，要談清這個問題，就要看國家中心城市內(nèi)涵及延伸，"第一，中心性至關(guān)重要，體現(xiàn)在市場中心和網(wǎng)絡(luò)中心兩方面，尤其是交通網(wǎng)絡(luò)中心方面；第二，國際性是加分因素，體現(xiàn)在國際門戶、創(chuàng)新中心等方面"。

"北京是首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心；上海是國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心；天津是北方的經(jīng)濟(jì)中心、國際航運中心；廣州是華南的經(jīng)濟(jì)中心，也是一個綜合性門戶城市；重慶是長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心；成都是西部經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心。"他表示，從這六個國家中心城市的定位就可以看出，它們的中心性表現(xiàn)得都十分明顯，同時也都具有交通樞紐和國際門戶的屬性。這六座城市布局是從東部到西部，從沿海到內(nèi)地，也是非常契合中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的脈絡(luò)的。這些城市在各自所處的地理區(qū)域內(nèi)都具有不可替代的核心地位。

特別地，新時期中國聯(lián)合周邊國家積極倡導(dǎo)的"一帶一路"戰(zhàn)略，對于未來區(qū)域開放格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。"一帶一路"戰(zhàn)略使我國對外開放格局從過去的沿海一個方向轉(zhuǎn)向沿海與內(nèi)陸邊境兩個維度，由此將形成縱深聯(lián)動的區(qū)域開發(fā)局面。

未來20年里，一批重大區(qū)域性綜合交通樞紐設(shè)施，重大國家級政策將向中西部地區(qū)甚至邊境地區(qū)傾斜，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素、創(chuàng)新要素和信息要素的集中。未來，中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊上的區(qū)域性中心城市、邊境地區(qū)門戶城市、口岸城鎮(zhèn)將迎來發(fā)展機(jī)遇。

這對于成渝城市群的兩個核心城市成都和重慶來說，面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇，抓住機(jī)遇也更能強(qiáng)化它們的交通樞紐地位。

選擇成都的意義？

西部需要國際門戶型中心城市

徐輝認(rèn)為，在西部大開發(fā)和"一帶一路"戰(zhàn)略發(fā)展中，中國的西部需要一個國際門戶型中心城市，而在西部城市中，成都具備著很大的優(yōu)勢。

他表示，伴隨著2015年成都的航空客運吞吐量超過4200萬人次，成都始發(fā)到達(dá)波蘭羅茲的"蓉歐+"國際班列常態(tài)化，成都的國際化步伐在顯著加快。2016年7月，G20財長和央行行長會議在成都舉行，標(biāo)志著成都的國際化地位顯著提升。

成都的國際化步伐加快也得益于國家對全國城鎮(zhèn)體系的戰(zhàn)略性重構(gòu)。一方面，國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以成都、重慶為核心的成渝城市群成為了"十三五"時期的重點投資建設(shè)區(qū)域，是構(gòu)建相對均衡的全國城鎮(zhèn)體系的重要支撐，也是我國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

另一方面，從美國、歐盟等國家或地區(qū)的發(fā)展來看，建立相對均衡的對外開放格局是其重要的全球化戰(zhàn)略。在當(dāng)前國家"一帶一路"倡議下，向西、向南開放顯得尤為迫切，建立一批內(nèi)陸國際門戶是國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。

在以上兩大背景基礎(chǔ)上，成都擁有向東融合、向西對接、向南聯(lián)動的重要區(qū)位，理應(yīng)成為重要的國際門戶型中心城市。

目前，成都開通的歐洲、北美航線數(shù)量居于中西部地區(qū)第一位，同時從國內(nèi)外大型物流巨頭的布局來看，成都是西部地區(qū)最為集中的區(qū)域，如普洛斯、順豐、亞馬遜、京東、菜鳥等均把區(qū)域物流中心布局在了成都。正因為這樣的優(yōu)勢，成都是市場資本認(rèn)可度很高的國際化城市，所以也有必要建設(shè)成為國家西部的國際門戶型中心城市。目前根據(jù)最新權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球城市體系（GaWc）排名，成都屬于高成長性城市，在我國內(nèi)陸地區(qū)拔得頭籌，國內(nèi)排名緊隨北上廣深和天津之后。

成都機(jī)遇

把握四個要素 打造國際門戶

徐輝認(rèn)為，對于成都來說，要打造國際門戶，把握四個國際化要素尤為關(guān)鍵。

第一是要構(gòu)筑樞紐型國際空港門戶。

成都到2020年的航空旅客吞吐量將達(dá)到8000萬，國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)將有大幅提升。未來在雙流國際機(jī)場、天府國際機(jī)場的發(fā)力下，成都的樞紐型國際空港門戶價值體現(xiàn)在三個空間層次。首先是建立起面向北美、歐洲的洲際航空線，實現(xiàn)成都與世界城市及其他全球城市體系頂尖城市的緊密互動，并構(gòu)建起跨境電商貿(mào)易圈。其次，面向3000公里的航空商務(wù)圈，將輻射影響東亞、南亞和東南亞等國家和地區(qū)，直接服務(wù)人群在30億左右。再次，依托四川省及周邊省市的支線航空，將區(qū)域中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)也匯聚到成都。

第二是構(gòu)筑洲際貨運鐵路樞紐。

一方面發(fā)揮青白江鐵路集裝箱中心站的集散優(yōu)勢，逐步穩(wěn)定開辟連接長三角、珠三角、海峽西岸、北部灣和京津冀城市群的沿海港群和中心城市的貨運班列；另一方面，發(fā)揮成都向西與向南的跨境運輸優(yōu)勢，全面提高"蓉歐+"班列發(fā)車與返程頻率，積極謀劃成都-東南亞快鐵，使成都成為亞歐大陸重要的洲際貨運樞紐城市。

第三是謀劃全球的科技創(chuàng)新中心。

新時期的城市競爭更加注重知識經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)的競爭。當(dāng)今的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化更依賴城市與全球其他城市、高科技園區(qū)的交流合作，因此重要的國際門戶對于推動城市的科技創(chuàng)新具有十分重要的作用。一方面，發(fā)揮國際空港、陸港作用，促使成都學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與全球科技創(chuàng)新中心之間更加密切交流，推進(jìn)基礎(chǔ)創(chuàng)新工作；另一方面，也加快吸引更多高素質(zhì)國際人才來成都創(chuàng)業(yè)與落戶，并通過"蓉創(chuàng)+"模式建立更多元的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作平臺，直接把國外的先進(jìn)人才技術(shù)請進(jìn)來，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。去年以來，成都實施的"創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯"，對于全球的創(chuàng)業(yè)者和探險者來說，吸引力十分強(qiáng)勁。

第四是培育全球文化交往中心。

成都擁有3000多年的建城史，其文化本身也是人類在歷史遷徙中不斷融合發(fā)展的。在門戶建設(shè)進(jìn)程中，將成都傳統(tǒng)文化與國際文化交流、全球數(shù)字媒體制作、國際休閑娛樂等功能相結(jié)合，特別是將絲綢之路、茶馬古道等文化元素融入城市發(fā)展建設(shè)，創(chuàng)造出中國內(nèi)陸地區(qū)的國際文化名城典范。

成都商報記者|韓利

編輯|余孟祥