資料圖：四川省華鎣市高興鎮小學食堂的工作人員在給學生發放午餐。圖/新華社

備受社會關注的中小學校食堂經營，今后必須是非營利性的了。

近日，財政部會同教育部印發了新修訂的《中小學校財務制度》，其中要求，學校自主經營食堂為學生提供就餐服務的，財務活動納入學校財務部門統一管理，可在學校現有賬戶下分賬核算，真實反映收支狀況，并定期公開賬務。如有結余，應當轉入下一會計年度繼續使用。

這意味著，無論公辦還是民辦，所有中小學的食堂都不能營利，即便有結余也不能用于分紅、轉為他用，只能用于食堂的繼續經營。這為中小學自主經營食堂，劃定了紅線。而確保中小學食堂的非營利性原則，可有力治理中小學的食堂腐敗，防止部分學校辦學者、管理者，通過經營食堂牟利，侵犯學生的合法權益。

近年來，屢屢發生的中小學食堂腐敗，引發輿論廣泛關注。如媒體報道，河南許昌某中學原校長，被查出在不到三年時間里，就利用職務之便，將102萬元學生餐費據為己有，涉嫌受賄罪、貪污罪以及挪用公款罪，被建議判處有期徒刑五年，并處罰金30萬元。而在江蘇江陰某小學午餐問題中，時任總務處主任更是一年多時間便貪污學生伙食費多達131萬元，相當于每名學生每天8.5元的午餐費中有5元被克扣。

此次從財務制度上明確中小學食堂的非營利性，規定所有餐費必須用于食堂經營，所有經營者沒有股份、不能分紅，經營結余也不能作為利潤收入用于發獎金、津貼等。簡單來說，學生的餐費除抵扣食堂運營成本外，都應吃進學生嘴里。國家營養午餐計劃，甚至還明確要求建設食堂、食堂服務人員工資等成本由各地政府部門解決。

公辦學校執行食堂非營利這一要求，其關鍵在于公開財務賬本，并發揮家長委員會的作用。

必須意識到，對于學校自主經營食堂，就是建立校長、班主任陪餐制度，也很難避免食堂經營者以次充好，通過收取回扣等方式牟利。因為，這背后可能存在利益共同體。因此，應由家長委員會參與學校食堂經營的監督，要求食堂保質保量供餐，并公布收支賬本。

資料圖：內蒙古呼和浩特市鐵一中高三學生在食堂用餐。圖/新華社

對那些希望通過后勤經營賺錢的民辦學校來說，落實這一非營利要求，則需要辦學者轉變辦學理念。

不能通過收學費賺錢，主要通過提供后勤服務賺錢，是近年來一些民辦學校的經營之道。此次修訂的《制度》進一步明確，義務教育階段學校按照國家有關規定不得從事經營活動，這也要求所有義務教育民辦學校必須全面堅持非營利辦學。而對于非義務教育的民辦高中來說，即便學校登記為營利性，其食堂經營也必須為非營利性。

考慮到為學生提供就餐服務的方式不同，此次新修訂的《制度》對學校采取自主經營食堂、委托方式經營食堂、配餐或托餐等不同方式為學生供餐的實際情況，分類提出財務管理要求。

如《制度》明確要求，學校采用委托方式經營食堂為學生提供就餐服務的，應當加強監督管理，不得向被委托方轉嫁建設、修繕等費用；學校采用配餐或托餐方式為學生提供就餐服務的，餐費可由學校統一收取并按照代收費管理等。

這有利于落實中小學食堂非營利性要求。但在食堂的具體經營過程中，仍需防止學校有關人員與被委托方、配餐方發生利益輸送。近年來被媒體曝光的營養午餐衛生、質量問題，有不少就發生在委托供餐、配餐中，原因正是學校有關人員收取委托供餐、配餐方的好處，疏于監督。

此次《制度》規定，學校不得向被委托方轉嫁建設、修繕等費用。這是對學校層面作出要求，防止公開的利益交易，避免羊毛出在羊身上，被委托方把建設、修繕費用轉嫁到學生身上，提高餐費標準，或者降低服務質量。

而對于可能出現的學校有關負責人員與被委托方的暗箱操作私下交易，除嚴格落實財務制度外，還必須通過強化監督，加強信息公開加以遏制，尤其需要發揮家長委員會的監督作用。也只有如此，方能落實此次《制度》要求，切實辦好中小學校的食堂。

撰稿 / 熊丙奇（教育學者）

編輯 / 劉昀昀

校對 / 趙琳