
看過了《是,大臣》和《是,首相》之外,再看英國人安東尼.塞爾登和喬納森.米金的《內(nèi)閣辦公廳——現(xiàn)代政府的誕生》,大致可以對英國內(nèi)閣制度與政黨競選制度的關(guān)系有所理解。
英國的內(nèi)閣制度誕生于14世紀的樞密院,但內(nèi)閣大臣們都是自行做會議記錄。內(nèi)閣辦公廳設(shè)立于1916年,最初稱為內(nèi)閣秘書處。1916年一戰(zhàn)時期,首相勞合.喬治為提高決策和執(zhí)行效率,設(shè)立戰(zhàn)時內(nèi)閣,獨立于內(nèi)閣。但因首相作為政府首腦,既要管理內(nèi)閣,又要照顧議會和內(nèi)政事務(wù),無暇管理戰(zhàn)時內(nèi)閣,因此成立戰(zhàn)時內(nèi)閣秘書處。設(shè)立內(nèi)閣秘書長,對所有重要議題的討論進行簡要總結(jié),并完整記錄所有決策,當決策涉及某一部門時,會議紀要副本立即送達該部門。政府的決策、執(zhí)行更加科學,因此,現(xiàn)代英國政府的起源可以追溯至內(nèi)閣辦公廳設(shè)立之時。
在選舉制國家中,別看政客黨爭熱熱鬧鬧,但實際上鐵打的營盤是文職官員體系,流動的兵才是政黨和政客。內(nèi)閣秘書長領(lǐng)導政府高級公務(wù)員文職體系,辦公廳是所有政府公務(wù)員的主管機構(gòu)。時至2016年,內(nèi)閣秘書長(有時主管文官的職務(wù)分設(shè),另立文官長主管文官系統(tǒng))領(lǐng)導的團隊人數(shù)達44萬人之多。
從1916年,英國內(nèi)閣共有11位秘書長,服務(wù)于19任首相。
電視劇《是,大臣》和《是,首相》更多的是諷刺了政客們的虛偽和勾心斗角。盡管不是內(nèi)閣辦公室與內(nèi)閣制度的全部,但對于理解西方?jīng)Q策的過程也是非常有意思的。
引述自Lord Armstrong of Ilminster的打油詩寫到:
撰寫內(nèi)閣會議紀要時,
要記錄的不是他們說了什么,
也不是他們認為自己說了什么,
而是他們本應(yīng)說什么,
如果他們已經(jīng)想到了他們要說什么。
正如電視劇所描繪的,內(nèi)閣秘書長和首相之間試圖相互影響和控制。1979年當撒切爾贏得選舉進入唐寧街10號時,她收到了時任秘書長的亨特送來的她所接手的政治局面的長篇簡報。亨特的重點當然是強調(diào)內(nèi)閣辦公室的核心地位:
內(nèi)閣辦公廳的首要關(guān)注點是……確保工作……有條不紊地被推進,以便大臣們有充分的決策依據(jù)。
意思是,大臣們,你們是新來的,你們是真的不懂。
阿姆斯特朗擔任希斯的議會私人秘書時,為幫助他工作,阿姆斯特朗特意設(shè)計了一個藍色的首相專用盒子。直到撒切爾擔任首相時,彩色的盒子還在使用。如果阿姆斯特朗有特別希望撒切爾連夜讀完的文件,他會狡猾地把它放進盒子,即使這個文件不像其他文件那樣機密。是不是電視劇的劇情?
內(nèi)閣會議很重要?不對。撒切爾的內(nèi)閣有20多名成員,但只有當大臣們對議案非常有把握時,才會把它拿到全體內(nèi)閣會議中討論,否則就是自取其辱。奈杰爾.勞森回憶,內(nèi)閣會議是他每周可以放松的時候,因為會上基本沒有什么重要的事情。
布萊爾當選為首相時,時任內(nèi)閣秘書長巴特勒給他的簡報含蓄提醒布萊爾,直接管理唐寧街10號的不是他自己,而是內(nèi)閣辦公廳。
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