一、問題的提出

在建設(shè)工程施工合同中，都有關(guān)于質(zhì)保金及質(zhì)保期限的條款約定。經(jīng)常有當(dāng)事人將合同約定的質(zhì)保期與工程保修期混為一談的情況，認(rèn)為質(zhì)保期到期后不應(yīng)當(dāng)再由承包方承擔(dān)維修責(zé)任。

事實上，合同約定退還質(zhì)保金的所謂質(zhì)保期是缺陷責(zé)任期，與保修期并不相同，缺陷責(zé)任期的主要作用在于確定返還質(zhì)量保證金的期限。當(dāng)缺陷責(zé)任期屆滿，承包人仍應(yīng)當(dāng)在保修期未屆滿期間承擔(dān)建設(shè)工程保修義務(wù)。

二、缺陷責(zé)任期與保修期的定義

缺陷責(zé)任期，是一般所稱的質(zhì)保期，也可以叫做質(zhì)量保證金預(yù)留期，是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留一定比例的資金，用以保證承包人在一定期限內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的期限。缺陷責(zé)任期的概念源于2005年的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》。該辦法規(guī)定如下：第二條 本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量保證金（保修金）是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。

而保修期，則指的是承包人按照合同約定對工程承擔(dān)保修責(zé)任的期限，其起算之日為工程竣工驗收合格之日。保修期的概念主要來源于《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第三條的規(guī)定，此處的保修，是指對房屋建筑工程竣工驗收后在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，予以修復(fù)。質(zhì)量缺陷，是指房屋建筑工程的質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定。

三、缺陷責(zé)任期與保修期的對比

缺陷責(zé)任期與保修期在起算時間、期限、承擔(dān)責(zé)任的方式等方面存在明顯的不同，作者將其整理為下表以便對比。

通過上述對比，可以明顯看出缺陷責(zé)任期與保修期在起算時間、期限、承擔(dān)責(zé)任的方式上均有明顯區(qū)別，二者完全不同，不能混為一談。結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十七條第四款：發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金后，不影響承包人根據(jù)合同約定或者法律規(guī)定履行工程保修義務(wù)的規(guī)定及相關(guān)案例，我們可以明確承包人承擔(dān)保修義務(wù)的期限應(yīng)當(dāng)以保修期為準(zhǔn)，而非缺陷責(zé)任期。缺陷責(zé)任期與保修期的區(qū)別決定了不同時期承包人承擔(dān)維修責(zé)任的范圍和方式。

同時需重點說明的是，根據(jù)各地高院相關(guān)的意見，如《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》（京高法發(fā)[2012]245號）第31條、《江蘇省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》（蘇高法審委[2008]26號）第六條、《浙江省高級人民法院民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》（浙法民一[2012]3號）第四條等規(guī)定，上述最低保修期限的規(guī)定屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，若合同約定的保修期限低于該最低期限的，相應(yīng)的約定無效。

四、結(jié)語

缺陷責(zé)任期與保修期是兩個完全不同的概念，在實務(wù)中由于合同條款對于質(zhì)保金的約定，常常使有人將缺陷責(zé)任期與保修期混為一談。厘清二者的概念及區(qū)別對于發(fā)包人和承包人劃分責(zé)任，主張權(quán)利具有重要作用。尤其就保修期而言，本文列舉的最低保修期限僅為《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》中規(guī)定的一部分，除此之外，在《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》《民用建筑設(shè)計通則》文件中還有對合理使用年限的規(guī)定，本文旨在說明缺陷責(zé)任期與保修期的關(guān)系和區(qū)別，為發(fā)包人、承包人說明需承擔(dān)責(zé)任的方式與范圍，故未就相關(guān)內(nèi)容詳細(xì)展開。另外從舉證責(zé)任的角度而言，自缺陷責(zé)任期到保修期，發(fā)包方的證明責(zé)任呈現(xiàn)越來越大的趨勢，施工方的責(zé)任呈現(xiàn)越來越小的趨勢，這些由缺陷責(zé)任期與保修期延伸的更多細(xì)節(jié)問題，作者將作為單獨篇章進(jìn)行分析，敬請期待，如有興趣也可以與作者聯(lián)系探討。

參考法規(guī)

1、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例(2019修訂)》

第四十條 在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。

其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

2、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》（建設(shè)部令[第80號]）

第三條 本辦法所稱房屋建筑工程質(zhì)量保修，是指對房屋建筑工程竣工驗收后在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，予以修復(fù)。

本辦法所稱質(zhì)量缺陷，是指房屋建筑工程的質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定。

第四條 房屋建筑工程在保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)。

第八條 房屋建筑工程保修期從工程竣工驗收合格之日起計算。

第九條 房屋建筑工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位或者房屋建筑所有人應(yīng)當(dāng)向施工單位發(fā)出保修通知。施工單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場核查情況，在保修書約定的時間內(nèi)予以保修。發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場搶修。

3、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)[2017]138號）

第二條 本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量保證金（以下簡稱保證金）是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。

缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件，以及承包合同的約定。

缺陷責(zé)任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。

第六條 在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。

第七條 發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。

第八條 缺陷責(zé)任期從工程通過竣工驗收之日起計。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗收的，缺陷責(zé)任期從實際通過竣工驗收之日起計。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗收的，在承包人提交竣工驗收報告90天后，工程自動進(jìn)入缺陷責(zé)任期。

第九條 缺陷責(zé)任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔(dān)費用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除，費用超出保證金額的，發(fā)包人可按合同約定向承包人進(jìn)行索賠。承包人維修并承擔(dān)相應(yīng)費用后，不免除對工程的損失賠償責(zé)任。

由他人原因造成的缺陷，發(fā)包人負(fù)責(zé)組織維修，承包人不承擔(dān)費用，且發(fā)包人不得從保證金中扣除費用。

4、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》

第十七條 有下列情形之一，承包人請求發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；

（二）當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自建設(shè)工程通過竣工驗收之日起滿二年；

（三）因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進(jìn)行竣工驗收的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后起滿二年。

發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金后，不影響承包人根據(jù)合同約定或者法律規(guī)定履行工程保修義務(wù)。

第十八條 因保修人未及時履行保修義務(wù)，導(dǎo)致建筑物毀損或者造成人身損害、財產(chǎn)損失的，保修人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

保修人與建筑物所有人或者發(fā)包人對建筑物毀損均有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。