伊朗之父禮薩·汗的改革

一、禮薩·汗改革的時(shí)代背景

20世紀(jì)初，伊朗處于滅亡的邊緣。英、俄帝國(guó)主義對(duì)伊進(jìn)行蠶食鯨吞、豆剖瓜分。根據(jù)1907年簽訂的英俄協(xié)定，人口最多、面積達(dá)79萬(wàn)平方公里的伊朗北部地區(qū)，屬于俄國(guó)的勢(shì)力范圍，伊朗東南部35.5萬(wàn)平方公里的地區(qū)屬于英國(guó)勢(shì)力范圍，而所剩余的中間地帶為中立地區(qū)，雙方都保留在中立地區(qū)獲得租讓權(quán)的權(quán)利。從1909—1921年，英俄直接占領(lǐng)著伊朗國(guó)土，特別是在第一次世界大戰(zhàn)期間，伊朗雖然宣布嚴(yán)守中立，但英俄仍然蠻不講理，把伊朗變成他們與奧斯曼帝國(guó)、德國(guó)交戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)，殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)給伊朗的人力、物力、財(cái)力造成了慘重的損失。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)把伊朗的代表拒之于巴黎和會(huì)的大門之外，而1919年8月9日簽署的英伊協(xié)定，將伊朗的軍事和財(cái)政機(jī)構(gòu)完全置于英國(guó)顧問(wèn)的監(jiān)督和控制之下，英國(guó)政府則相應(yīng)地承認(rèn)伊朗的獨(dú)立和領(lǐng)土完整，向伊提供貸款，賠償伊朗在戰(zhàn)爭(zhēng)期間遭受的損失，并幫助伊朗修筑鐵路和改革海關(guān)制度。這個(gè)將伊朗變成英國(guó)保護(hù)國(guó)的協(xié)定激起了伊朗人民的滿腔怒火和堅(jiān)決反對(duì)，也促進(jìn)了伊朗的民族覺(jué)醒。

其次，當(dāng)時(shí)的愷加王朝腐敗無(wú)能，處于分崩離析、風(fēng)雨飄搖、行將就木的狀態(tài)。納賽爾丁國(guó)王實(shí)行愚民和高壓政策，人民怨聲載道，終于在1896年5月1日被一個(gè)民族主義分子刺死。莫扎法爾丁國(guó)王在外國(guó)勢(shì)力面前束手無(wú)策，一籌莫展，一味向外國(guó)人乞求貸款和出讓特許權(quán)。1907年1月19日登上王位的穆罕默德·阿里國(guó)王，殘酷鎮(zhèn)壓立憲運(yùn)動(dòng)， 大失民心，因而在1909年7月16日被議會(huì)廢黜，他12 歲的兒子阿哈邁德·米爾扎被立為國(guó)王，這位末代國(guó)王雖有愛(ài)國(guó)之心，卻已無(wú)回天之力。這幾位國(guó)王在帝國(guó)主義的干預(yù)下，在人民的反對(duì)下，頻繁地更換首相，但每位首相都無(wú)法讓政府度過(guò)危機(jī)。這時(shí)的愷加王朝也同時(shí)陷入了財(cái)政危機(jī)之中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)混亂，莊稼歉收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，黑市盛行，生活必需品匱乏，全國(guó)餓殍遍野，人民已沒(méi)有多少血汗可供封建王朝榨取，而封建王朝只好靠出賣國(guó)家權(quán)益換取英俄的借款過(guò)日子。愷加王朝沒(méi)有自己的國(guó)防軍和內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)，只有一支八千人的由俄國(guó)軍官指揮的哥薩克旅和一支約七千人的由瑞典軍官指揮的憲兵隊(duì)，1916年1月， 俄英強(qiáng)迫伊朗政府將憲兵隊(duì)由七千人縮減至三千人，同意在伊朗北部成立哥薩克兵團(tuán)，在南部組建由英國(guó)軍官指揮的約八千人的“南波斯洋槍隊(duì)”，并規(guī)定在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，上述部隊(duì)的武器裝備一律由英國(guó)和俄國(guó)提供，兩國(guó)政府答應(yīng)每個(gè)月支付伊朗20萬(wàn)吐曼作為軍餉。這樣的軍隊(duì)能捍衛(wèi)伊朗的民族利益嗎？

其三，這時(shí)伊朗面臨著地方割據(jù)、國(guó)家分裂的局面，部落首領(lǐng)和大地主藐視中央政府，在各地我行我素、劃地自治， 儼然是獨(dú)立王國(guó)。1920年4月， 謝赫·穆罕默德·基亞巴尼和他的民主黨控制了大不里土以及大部分阿塞拜疆，并把阿塞拜疆改名為“阿扎德斯坦”（意為自由之地），基亞巴尼是一位博學(xué)的愛(ài)國(guó)志士，他堅(jiān)決不承認(rèn)當(dāng)時(shí)中央政府的合法性，因?yàn)樗鲑u國(guó)家利益。而吉朗的庫(kù)切克·汗是一位虔誠(chéng)的十葉派穆斯林和堅(jiān)強(qiáng)不屈的愛(ài)國(guó)者，一位不屈不撓的戰(zhàn)士和廉潔奉公的領(lǐng)袖，他立下宏志：消滅帝國(guó)主義的侵略和控制，消滅國(guó)內(nèi)的政治腐敗。1917年庫(kù)切克·汗的森林人游擊隊(duì)就在吉朗活動(dòng)，它不僅僅劫富濟(jì)貧，而且富有民族主義的革命理想，它堅(jiān)決反叛中央政府，挫敗了政府的鎮(zhèn)壓活動(dòng)。1920年初，蘇聯(lián)紅軍為粉碎英軍對(duì)高加索地區(qū)的干涉進(jìn)駐恩澤利，在紅軍的支持下，同年6月4日，庫(kù)切克·汗宣布建立“波斯蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)”。此時(shí)伊朗不再是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家。

其四，從當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境來(lái)看，俄國(guó)十月革命的成功以及蘇俄的對(duì)伊政策為禮薩·汗的改革提供了有利條件。1917年俄國(guó)十月革命成功，同年冬天，駐伊俄軍徹底瓦解，1918年3月， 在伊的俄國(guó)殘余部隊(duì)撤回國(guó)內(nèi)，伊朗近百年的兇惡敵人不復(fù)存在，新生的蘇俄政權(quán)成為幫助伊朗的兄長(zhǎng)。蘇俄在1918年2月4日宣布廢除沙俄政府以往強(qiáng)迫伊朗政府出讓的全部特權(quán)和權(quán)利。1921年2月26日，蘇伊友好條約簽署。根據(jù)條約， 蘇聯(lián)政府放棄英俄時(shí)期強(qiáng)迫伊朗出讓的全部特權(quán)和權(quán)利，并保證不再對(duì)伊朗實(shí)行沙皇政府的那種侵略和壓迫政策，以使伊朗能夠掌握自己的命運(yùn)。以前借貸給伊朗的六百萬(wàn)英鎊，蘇方不再要求償還，作為這筆貸款的抵押，諸如鐵路、港口設(shè)施和海關(guān)稅收等全部退還伊朗。蘇方還放棄了領(lǐng)事裁判權(quán)。伊朗政府則相應(yīng)地承諾，不得把蘇聯(lián)退還的各項(xiàng)特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三國(guó)；也不得把伊朗領(lǐng)土做為反革命的白俄或第三國(guó)進(jìn)攻蘇聯(lián)的基地，否則，蘇聯(lián)政府有權(quán)出兵伊朗，以消滅敵軍。這樣蘇聯(lián)從國(guó)際上支持了禮薩·汗的改革。

其五，奧斯曼帝國(guó)的崩潰及凱末爾革命的成功鼓舞了伊朗人民。凱末爾世俗化的社會(huì)改革，民族化的文化改革，國(guó)家主義的經(jīng)濟(jì)改革，為禮薩·汗樹(shù)立了學(xué)習(xí)的榜樣，特別是土耳其和伊朗國(guó)情比較相似，都是非阿拉伯民族的伊斯蘭教國(guó)家，同受帝國(guó)主義壓迫和剝削的半殖民地國(guó)家，必須自立自強(qiáng)才能生存的國(guó)家，必須進(jìn)行現(xiàn)代化改革才能發(fā)展的國(guó)家，因此，土耳其的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)伊朗有極大的示范作用。

二、禮薩·汗的崛起及其改革內(nèi)容

1921年2月21日夜，時(shí)年42 歲的上校禮薩·汗同《雷霆報(bào)》經(jīng)理賽義德·濟(jì)亞丁·塔巴塔巴依率領(lǐng)三千多哥薩克旅士兵從加茲溫開(kāi)進(jìn)德黑蘭，未遇頑強(qiáng)抵抗，就成功地控制了政府。國(guó)王被迫任命賽義德·濟(jì)亞丁為首相，禮薩·汗為哥薩克師長(zhǎng)兼陸軍司令。禮薩·汗1878年出生于馬贊德蘭省的阿拉什特村，早年參加哥薩克旅，因?yàn)闄C(jī)智、才能和恒心升至上校。

賽義德·澤亞丁任首相期間（1921年2月22日—5月24日），英國(guó)廢除了英伊1919年協(xié)定，至1921年5月15日，英軍全部撤出伊朗，6月初蘇軍也全部撤離吉朗省，歷時(shí)12年之久的軍事占領(lǐng)時(shí)期便宣告結(jié)束。

當(dāng)賽義德·澤亞丁因?yàn)閷?shí)行過(guò)激的政策和肆意逮捕達(dá)官顯貴于5 月24日倒臺(tái)時(shí)，戈旺姆薩爾坦內(nèi)繼任首相，禮薩·汗成為國(guó)防部長(zhǎng)和軍隊(duì)總司令。從這時(shí)到1926年4月加冕稱王，他進(jìn)行了第一階段的改革， 首先創(chuàng)建了伊朗現(xiàn)代軍隊(duì)，成為伊朗新型軍隊(duì)的締造者。他下令把哥薩克師中的英國(guó)教官一律免職，并解散了英國(guó)人所創(chuàng)立的南波斯洋槍隊(duì)。并把12000名憲兵和7000 名哥薩克士兵統(tǒng)編成伊朗皇家武裝部隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)的統(tǒng)一編制，統(tǒng)一指揮，即軍隊(duì)的一體化，同時(shí)又用哥薩克師中的伊朗軍官代替了憲兵隊(duì)中的外國(guó)軍官，這些委以重任的伊朗人大多是對(duì)禮薩·汗忠心耿耿，唯命是從的朋友或部下。新軍經(jīng)過(guò)整編、擴(kuò)招，人數(shù)達(dá)40000名，在禮薩·汗的親自監(jiān)督下，嚴(yán)加訓(xùn)練， 戰(zhàn)斗力大大提高。禮薩·汗深知軍費(fèi)對(duì)軍隊(duì)的重要性，早在戈旺姆當(dāng)首相時(shí)期，就迫使財(cái)政部把公共產(chǎn)業(yè)的收入轉(zhuǎn)歸國(guó)防部支配。有了源源不斷的軍費(fèi)，軍官待遇優(yōu)厚，軍隊(duì)裝備齊全，士兵士氣高漲。這支軍隊(duì)成為禮薩·汗維護(hù)國(guó)家主權(quán)、獨(dú)立和統(tǒng)一的有力武器，也成為禮薩·汗權(quán)力的支柱和基礎(chǔ)，成為伊朗新生和復(fù)興的力量保證。

第二，禮薩·汗堅(jiān)決鏟除國(guó)內(nèi)的分裂割據(jù)勢(shì)力，重建現(xiàn)代伊朗國(guó)家的統(tǒng)一。1922年發(fā)兵阿塞拜疆和法爾斯，1923年，肅清了克爾曼沙赫的割據(jù)勢(shì)力，1924年用兵于巴盧奇斯坦和盧里斯坦，1925年，取勝于馬贊得蘭和霍臘散。特別是1924年征服胡澤斯坦受到伊朗舉國(guó)上下的稱贊，他從此聲譽(yù)鵲起，羽毛漸豐。

早在1923年10月28日，阿哈邁德國(guó)王就任命禮薩·汗為首相，身兼國(guó)防部長(zhǎng)，自己感到大事不妙，就出游歐洲，一去不返。第四屆議會(huì)閉會(huì)期間，代表大地主和烏萊瑪利益的保守議員堅(jiān)決反對(duì)禮薩·汗的兩年義務(wù)兵役法案。于是禮薩·汗促使俯首聽(tīng)命的第五屆議會(huì)于1923年1 月召開(kāi)，新議會(huì)順利地通過(guò)兩年義務(wù)兵役法案，又通過(guò)稅收法案，允許從糖茶中征稅，以之作為未來(lái)建設(shè)橫貫伊朗大鐵路的費(fèi)用。在全國(guó)統(tǒng)一重量和長(zhǎng)度單位，重新采用伊斯蘭前的年歷，每個(gè)人都必須保留出生日期，像歐洲人一樣給自己取一個(gè)姓。廢除愷加王朝的各種貴族頭銜，首相被尊為軍隊(duì)最高統(tǒng)帥。

禮薩·汗起初想仿效凱末廢除君主制，建立共和政體，但由于達(dá)官顯貴和教士的強(qiáng)烈反對(duì)， 禮薩·汗審時(shí)度勢(shì)， 還是決定建立君主制，1925年12月12 日，立憲會(huì)議一致通過(guò)決議， 宣布禮薩·汗繼承王位，1926年4月25日舉行加冕典禮，巴列維王朝正式建立， 禮薩·汗的改革進(jìn)入第二階段。

首先，他收回國(guó)家主權(quán)，全面堅(jiān)決地維護(hù)國(guó)家權(quán)益。

第一，廢除領(lǐng)事裁判權(quán)。1927年，他下令解散舊法院，成立新法院，并按照符合國(guó)際慣例的法律作出裁定，即相信伊朗的法律可以公正地保護(hù)在伊的外國(guó)人的權(quán)益，干涉和控制伊朗內(nèi)政的領(lǐng)事裁判權(quán)就再無(wú)存在的必要。經(jīng)過(guò)外交努力，到1928年5月，徹底廢除了領(lǐng)事裁判權(quán)。

第二，實(shí)行國(guó)家行政管理民族化。解除那些身在伊朗心在本國(guó)的外籍工作人員的職務(wù)，特別是解聘了來(lái)自美國(guó)的財(cái)政顧問(wèn)，辭退了控制伊朗海關(guān)的比利時(shí)顧問(wèn)，1934年6月，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)業(yè)務(wù)管理人員伊朗化。

第三，宣布實(shí)行關(guān)稅自主，實(shí)行新的關(guān)稅法，以此保護(hù)伊朗的民族工業(yè)和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。

第四，堅(jiān)決拒還不合理的國(guó)際債務(wù)，合理合法合情地爭(zhēng)取國(guó)家利益。當(dāng)伊朗堅(jiān)決收回海關(guān)主權(quán)時(shí)，分享伊朗南部海關(guān)稅收的英國(guó)以要伊朗歸還450萬(wàn)英鎊的欠款相要挾，伊朗堅(jiān)決斗爭(zhēng)，英國(guó)被迫降到200萬(wàn)英鎊，并建議分期付款，最后英國(guó)承認(rèn)關(guān)稅法，伊朗也答應(yīng)還清英國(guó)債務(wù)。

第五，收回愷加王朝給予外國(guó)的租讓權(quán)，千方百計(jì)地維護(hù)民族利益。根據(jù)1901年5月21日協(xié)定，除阿塞拜疆、吉朗、馬贊德朗、 戈?duì)柛屎突襞D散北部五省外，伊朗其他地區(qū)的石油開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)權(quán)租讓給達(dá)爾賽，為期60年。達(dá)爾賽承諾，每年交付伊朗政府二萬(wàn)英鎊的現(xiàn)款和同樣數(shù)目的股票，以及石油紅利的16%。而根據(jù)1933年4月29日新協(xié)定， 伊朗石油收益增加到股份利益總額的20%，每輸出一噸石油還必須繳付伊朗四先令。伊朗每年的石油收入不得少于105萬(wàn)英鎊。另外， 石油公司采油范圍被限定在法爾斯、胡澤斯坦和克爾曼沙赫三省，總面積為十萬(wàn)平方公里。石油公司答應(yīng)培訓(xùn)伊朗工人，以便讓他們承擔(dān)技術(shù)性較強(qiáng)的工作。作為交換，石油租讓權(quán)的期限將延長(zhǎng)60年，直到1993年。1931年2 月17日伊朗收回經(jīng)營(yíng)印歐電報(bào)公司的特許權(quán)。1925年伊朗正式廢除沙俄時(shí)期給予的里亞諾佐夫兄弟的里海捕魚(yú)權(quán)，1927年10月1 日達(dá)成新協(xié)議，成立一個(gè)由伊朗人擔(dān)任總經(jīng)理的“伊蘇聯(lián)合漁業(yè)公司”，共同經(jīng)營(yíng)里海的漁業(yè)，為期25年。

第六，取消外國(guó)在伊朗的軍事基地。1932年，英軍將其在波斯灣的海軍基地從布什爾遷到巴林群島。蘇聯(lián)也將恩茲里港及其附屬設(shè)施交還伊朗，蘇聯(lián)軍艦撤離伊朗水域。

其二，繼續(xù)鞏固中央集權(quán)制和國(guó)家統(tǒng)一，鎮(zhèn)壓民族分裂主義，強(qiáng)迫游牧部落過(guò)定居生活。

第一，改革國(guó)內(nèi)行政區(qū)劃，限制大省總督的權(quán)力。先撤銷了大省，又在1938年，將全國(guó)分為49個(gè)州，合為十省，削減州長(zhǎng)權(quán)力，州長(zhǎng)不再聽(tīng)命于當(dāng)?shù)貏?shì)力，而由中央政府任命，對(duì)禮薩·汗言聽(tīng)計(jì)從。全國(guó)政治統(tǒng)一，有效地實(shí)現(xiàn)了中央對(duì)地方的控制。

第二，加強(qiáng)立法工作，使巴列維王朝統(tǒng)治和管理制度化、法律化和正規(guī)化。1928年頒布土地登記法，1930年財(cái)政部頒布了國(guó)有土地出租的通令，同年公布了取締土地強(qiáng)占法。1931年公布取締農(nóng)民運(yùn)動(dòng)法，1934年，又頒布了出售國(guó)有土地的法令，還有土地評(píng)價(jià)法，土地開(kāi)發(fā)法，這些與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)中資本主義的成長(zhǎng)。另外，1925年根據(jù)西方法律的模式頒布了商法，1926年頒布刑法。1928—1935年，參照法國(guó)、比利時(shí)和瑞士等國(guó)的法律公布了民法典三卷，這些法律中，僅在婚姻、繼承部分保留了伊斯蘭教法。1935—1940年進(jìn)一步改革傳統(tǒng)的伊斯蘭教法，在民法中增加了關(guān)于家庭關(guān)系、結(jié)婚、離婚、財(cái)產(chǎn)繼承等現(xiàn)代西方法律的條文。

第三，通過(guò)征稅和征兵、強(qiáng)制定居等手段對(duì)付部落的分離運(yùn)動(dòng)和反抗。禮薩·汗老謀深算，穩(wěn)扎穩(wěn)打。他先是挑撥離間，使各游牧部落互相殘殺、互相削弱。待到軍力強(qiáng)大占據(jù)軍事優(yōu)勢(shì)時(shí)，就對(duì)游牧部落強(qiáng)制征稅征兵，征稅削弱了部落的財(cái)力，征兵削弱了部落的人力，二者相加，削弱了他們反抗政府的能力和實(shí)力。當(dāng)然，各游牧部落不可能束手待斃，他們奮起反抗，但遭到擁有自動(dòng)武器、裝甲車和偵察機(jī)的政府軍的殘酷鎮(zhèn)壓，其首領(lǐng)或被囚禁，或被處決，普通群眾也死傷累累。當(dāng)局強(qiáng)迫游牧部落從游牧經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從游牧生活過(guò)渡到定居生活，新遷居的地方傷寒、痢疾、沙眼、肺炎、肺結(jié)核流行，泉水受到污染，導(dǎo)致這些部落嬰兒死亡率高，人口減少，牲畜大量減少，生活水平下降。

第四，力圖讓所有的伊朗人都處在強(qiáng)大的國(guó)家力量保護(hù)之下，都認(rèn)同一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家。大力改善亞美尼亞人、猶太人和襖教徒的處境，他們享有充分的公民權(quán)和擇業(yè)自由。與此同時(shí)，嚴(yán)格管制和鎮(zhèn)壓具有分裂國(guó)家傾向的伊朗少數(shù)民族，如阿拉伯人、庫(kù)爾德人和土庫(kù)曼人。并對(duì)非伊朗部落和民族實(shí)行波斯化政策。

其三，大力發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。

第一，以銀行來(lái)支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1928年成立伊朗國(guó)家很行，1930年從英國(guó)人手中收回了鈔票發(fā)行權(quán)。同年成立農(nóng)業(yè)銀行分行。1931年又開(kāi)辦了專門的農(nóng)業(yè)銀行。兩個(gè)農(nóng)業(yè)銀行都以借方的土地及其它不動(dòng)產(chǎn)為抵押，貸款給他們興修農(nóng)田水利工程，擴(kuò)大種植經(jīng)濟(jì)作物。

第二，伊朗政府通過(guò)機(jī)器進(jìn)口免稅法，扶助伊朗民族工業(yè)企業(yè)法（新建工廠在十年內(nèi)從國(guó)外進(jìn)口原料和化學(xué)制品免納關(guān)稅和沿途雜捐）。1931年2月25日通過(guò)了《對(duì)外貿(mào)易專營(yíng)法》， 宣布對(duì)外貿(mào)易的出口和進(jìn)口歸政府專營(yíng)，1931年3月11日又通過(guò)這個(gè)法律的補(bǔ)充法， 都規(guī)定有限定伊朗進(jìn)口總額和發(fā)給許可證的辦法。這些法律鞏固了伊朗貨幣的幣值和民族工業(yè)。

第三，1930年伊朗開(kāi)始建立現(xiàn)代化的機(jī)器工業(yè)。因?yàn)槿狈?shí)力雄厚的私人投資者，所以由伊朗國(guó)家或者國(guó)王本人作為大企業(yè)的投資者，以此啟動(dòng)伊朗工業(yè)化的車輪。伊朗先發(fā)展投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快的輕工業(yè)，在輕工業(yè)中發(fā)展紡織業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在實(shí)力增強(qiáng)后才建設(shè)重工業(yè)。1932年注冊(cè)的商業(yè)、工業(yè)和其他股份公司為93家，1942年增至1902家，1940年伊朗工人達(dá)40—50萬(wàn)。

第四，大力加強(qiáng)交通及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。1928年伊朗政府征收特別間接稅，著手修建由波斯灣的班達(dá)——沙普爾至里海的班達(dá)——沙的橫貫伊朗的鐵路，長(zhǎng)約一千四百公里，1938年建成通車。此后又修成大不里士至德黑蘭、馬什哈德至德黑蘭兩條鐵路，1947年伊朗鐵路網(wǎng)全長(zhǎng)2800公里，同年能通汽車的公路總長(zhǎng)約二萬(wàn)公里。與此同時(shí)，禮薩·汗動(dòng)工改建城市，特別是集中資金改建德黑蘭市，許多街道路面硬化，鋪上柏油，又修建許多現(xiàn)代樣式的政府辦公大樓。

其四，進(jìn)行世俗化的社會(huì)改革。

第一，打擊、限制教士的權(quán)力和勢(shì)力。根據(jù)歐洲模式，創(chuàng)建現(xiàn)代教育和法律制度，削弱教士在司法、教育和慈善事業(yè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)地位；政府又監(jiān)督清真寺的地產(chǎn)，削弱教士的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；政府又干預(yù)人們的日常生活，及至衣著，摘除婦女面紗，讓婦女接受教育；采用歐洲化的姓氏和非伊斯蘭日歷；讓信仰其它宗教的人也享有充分的公民權(quán)利。這一切都激起了教士的強(qiáng)烈反對(duì)。但政府堅(jiān)決鎮(zhèn)壓膽敢同政府作對(duì)的教士。當(dāng)然也有一部分教士不卷入政治，保持沉默；一部分教士力圖在伊斯蘭教義和認(rèn)識(shí)論的框架內(nèi)為時(shí)代變遷和政府政策尋找合理的解釋。

第二，發(fā)展現(xiàn)代世俗教育。1923年伊朗學(xué)生總數(shù)為55000人， 1938年增至2337000人。從1921年至1941年，伊朗識(shí)字的人也大大增加。1935年成立德黑蘭大學(xué)，還成立農(nóng)學(xué)院、師范學(xué)院。1938年伊朗在校的大學(xué)生有4200人。當(dāng)然，因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)不足，只有富人和新興中產(chǎn)階級(jí)的子女才有能力上學(xué)。

第三，提高婦女地位。為了建立一個(gè)自立、自我發(fā)展的新伊朗，禮薩·汗需要利用一切智力和資源為國(guó)家服務(wù)，因而需要把婦女也納入國(guó)家生活的主流，他模仿發(fā)達(dá)國(guó)家，強(qiáng)調(diào)新伊朗應(yīng)該成為具有現(xiàn)代性的民族國(guó)家。他讓婦女進(jìn)入公共生活，在教育、衣著、社會(huì)生活方面模仿西方，1936年宣布婦女帶面紗為非法，準(zhǔn)許婦女進(jìn)入大學(xué)接受教育，婦女可在學(xué)校、醫(yī)院、工廠和國(guó)家機(jī)關(guān)工作。盡管婦女地位的提高僅局限于中上層?jì)D女，但這在伊朗現(xiàn)代史上是劃時(shí)代、破天荒的大事，從此伊朗接受過(guò)現(xiàn)代教育的婦女開(kāi)始在國(guó)家文化和經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

第四，禮薩·汗仿效土耳其，采用歐洲服式，改革伊朗傳統(tǒng)服飾。從1928起，禁止戴用歷代相傳的波斯纏頭“頭巾”，而改戴“巴列維頭巾”，最后又下令戴歐洲式的帽子——國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員佩戴有帽檐的帽子，軍人戴無(wú)檐的軍帽。

其五，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，提高民族自豪感，建立新的民族認(rèn)同價(jià)值體系。

第一，進(jìn)行文字改革。禮薩·汗的現(xiàn)代化開(kāi)始于伊朗軍隊(duì)和警察的歐化，然而波斯語(yǔ)中沒(méi)有相應(yīng)的單詞和術(shù)語(yǔ)用以表達(dá)歐洲的軍銜、軍規(guī)及概念，伊朗的士兵、軍官及司令不可能在日常語(yǔ)言中直接采用數(shù)千個(gè)來(lái)自歐洲語(yǔ)言的單詞，因此必須創(chuàng)造新的波斯語(yǔ)單詞以表達(dá)從歐洲語(yǔ)言中借來(lái)的概念及術(shù)語(yǔ)。1924年，禮薩·汗下令國(guó)防部成立一個(gè)委員會(huì)，以創(chuàng)造對(duì)應(yīng)歐洲語(yǔ)言的波斯語(yǔ)單詞。國(guó)防部與教育部組建了一個(gè)由七名軍官、四名文官組成的聯(lián)合委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)創(chuàng)造了300—400個(gè)新詞，如“機(jī)場(chǎng)”、“飛機(jī)”、“營(yíng)”等。1925年，國(guó)防部成立了由1 名軍官和5名文官組成的委員會(huì)， 這個(gè)委員會(huì)不僅從歐洲語(yǔ)言中翻譯出軍規(guī)和軍銜，而且也把普通人在日常生活中使用的土耳其語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)翻譯成波斯語(yǔ)。1932年德黑蘭師范學(xué)院成立了一個(gè)學(xué)會(huì)，在其存在的8 年半時(shí)間里，創(chuàng)造了3000個(gè)新詞，其中包括大量的科技詞匯。1934年教育部成立醫(yī)學(xué)研究院以創(chuàng)造新的醫(yī)學(xué)詞匯。1935年春，禮薩國(guó)王下令首相組建伊朗科學(xué)院，并兼任科學(xué)院院長(zhǎng)。在科學(xué)院存在的6年時(shí)間里， 時(shí)常伴隨著激烈的爭(zhēng)論，但畢竟創(chuàng)造了大量的新詞，并把伊朗城鎮(zhèn)和河流的阿拉伯語(yǔ)和土耳其語(yǔ)名稱改成波斯語(yǔ)。科學(xué)院在創(chuàng)造新詞時(shí)常借用伊斯蘭化之前的古波斯語(yǔ)，有很多新詞已為伊朗大眾所采用，也有很多生僻和古怪的新詞為人們所拋棄。文字改革的目的在于創(chuàng)造簡(jiǎn)單化的民族化的富有活力和表現(xiàn)力的優(yōu)美的波斯語(yǔ)，用意在于重建波斯民族主義的精神文化和民族特征，恢復(fù)民族自信心，增強(qiáng)民族創(chuàng)造力。

第二，改換國(guó)名。1933年1月希特勒成為德國(guó)總理，1934年8月2 日在興登堡總統(tǒng)去世之后自稱為元首，他在德國(guó)鼓吹“雅利安人種優(yōu)越論”。在柏林的伊朗公使館外交官深受影響，就向伊朗外交部建議，既然伊朗被認(rèn)為是雅利安人的搖籃和最初的家園，那么國(guó)名應(yīng)從波斯改為伊朗，意即雅利安人的家鄉(xiāng)。禮薩國(guó)王接受這個(gè)建議，伊朗政府在1934年的最后一天向國(guó)際社會(huì)宣布從1935年1 月開(kāi)始國(guó)家的正式名稱由波斯改稱伊朗。國(guó)名的改動(dòng)不僅把伊朗的文明史向前延伸了，而且也顯示了所謂民族“優(yōu)越感”和“自豪感”。這充分體現(xiàn)了伊朗民族主義者的內(nèi)心夢(mèng)想和感情。

第三，為了沖淡和貶低伊斯蘭教在伊朗社會(huì)中的巨大影響，禮薩國(guó)王從伊斯蘭前的波斯帝國(guó)的光榮和強(qiáng)大中尋找民族驕傲的根源，讓人們牢記阿拉伯人征服伊朗的歷史屈辱，從而拒絕和輕視阿拉伯人帶來(lái)的伊斯蘭教，為巴列維王朝的世俗化改革尋找理論依據(jù)。伊朗舉行史詩(shī)詩(shī)人費(fèi)爾多西的千年紀(jì)念會(huì)。1930年通過(guò)國(guó)家文物保護(hù)法，1935年在庫(kù)姆建立了歷史博物館，陳列公元前歷史文物。1936年在德黑蘭建立人類學(xué)博物館，1937年建立了國(guó)家圖書(shū)館。1938年在德黑蘭建立了古文獻(xiàn)博物館，在設(shè)拉子建立了拜火教紀(jì)念館。

三、禮薩·汗改革的特點(diǎn)和意義

禮薩·汗的改革順應(yīng)了伊朗的歷史發(fā)展潮流，很大程度上結(jié)束了伊朗近代史上喪權(quán)辱國(guó)、災(zāi)難深重的悲劇，啟動(dòng)和促進(jìn)了伊朗追求富國(guó)強(qiáng)兵的現(xiàn)代化建設(shè)，使積貧積弱的伊朗重新煥發(fā)出活力，他使伊朗獲得新生，不愧為現(xiàn)代伊朗之父，他的改革具有下列特點(diǎn)：

第一，禮薩·汗的改革是一個(gè)由獨(dú)裁君主指導(dǎo)和推行的自上而下的改革。禮薩·汗出身軍人，由掌握軍權(quán)上升為掌握政權(quán)，由一個(gè)愛(ài)國(guó)將軍上升為開(kāi)明君主。他所有的改革雖然得民心應(yīng)天意，但都是以國(guó)王命令的形式，強(qiáng)制推行，下層執(zhí)行者處于被動(dòng)狀態(tài)，改革的社會(huì)宣傳難以深入，社會(huì)動(dòng)員不夠廣泛，社會(huì)組織不能適應(yīng)，這就使得禮薩·汗改革的實(shí)際效果大打折扣，而且常常伴隨著殘酷性和暴力色彩。例加他殘酷鎮(zhèn)壓工農(nóng)群眾及自由民主派的反抗與斗爭(zhēng)。在某種程度上講，他是以野蠻的手段沖擊強(qiáng)大而保守的傳統(tǒng)社會(huì)，推行現(xiàn)代化的改革。這一切都是伊朗的國(guó)情所決定的，是改革所必須依靠的推動(dòng)力，因?yàn)橐晾噬鐣?huì)缺乏自發(fā)產(chǎn)生工業(yè)文明的主體，只能由思想開(kāi)明、有膽有識(shí)、智慧非凡的杰出人物主持中央政府，并通過(guò)中央政府推行“自上而下”的現(xiàn)代化改革。

第二，禮薩·汗的改革是以民族主義為指導(dǎo)的全方位的系統(tǒng)改革。禮薩·汗不僅維護(hù)了伊朗主權(quán)，捍衛(wèi)伊朗獨(dú)立，重建伊朗統(tǒng)一，而且大力發(fā)展現(xiàn)代民族經(jīng)濟(jì)，興辦現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)和交通網(wǎng)絡(luò)，興辦現(xiàn)代教育，改革法律制度；不僅學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和制度，而且弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化；不僅進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)改革，而且進(jìn)行服飾、社會(huì)習(xí)俗、文字的改革。他的改革涉及面極廣，是一個(gè)系統(tǒng)性的改革，其目的是建立一個(gè)獨(dú)立、統(tǒng)一、富強(qiáng)、文明、進(jìn)步、開(kāi)放的現(xiàn)代民族國(guó)家。值得一提的是，他的民族主義思想有兩大缺陷，一是不能正視和善待伊朗民族傳統(tǒng)中的伊斯蘭文化，二是無(wú)視伊朗是一個(gè)多種族、多文化、多語(yǔ)言、多宗教的國(guó)家的事實(shí)，把伊朗民族主義狹隘化，將其僅僅看成是波斯民族的民族主義，進(jìn)而強(qiáng)加給所有的伊朗民族，因而忽視了國(guó)內(nèi)少數(shù)民族的權(quán)益。強(qiáng)制推行波斯化政策，形成了國(guó)內(nèi)波斯民族壓迫其它少數(shù)民族的局面。

第三，禮薩·汗的改革具有西方化的特點(diǎn)。伊朗是一個(gè)受到歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家壓迫和剝削的半殖民地的落后國(guó)家，血的教訓(xùn)使伊朗人民意識(shí)到只有自立自強(qiáng)才能保家衛(wèi)國(guó)，要自立自強(qiáng)只有學(xué)習(xí)先進(jìn)的西方國(guó)家，因此禮薩·汗改革就是一個(gè)學(xué)習(xí)西方的過(guò)程，在軍事、郵電、交通、教育、工業(yè)、城市建設(shè)及服飾姓名等方面，不遺余力，大刀闊斧地學(xué)習(xí)西方，實(shí)行現(xiàn)代化改革。一方面派遣伊朗學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)，一方面延聘外國(guó)專家來(lái)伊講學(xué)、幫助建廠。西方化成為伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。1921—1941年間，伊朗的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變化，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)一大批接受過(guò)西方教育的知識(shí)分子，新的職業(yè)也不斷出現(xiàn)，城市化進(jìn)程加快，一個(gè)生機(jī)勃勃、展翅飛翔的伊朗終于出現(xiàn)。

第四，禮薩·汗的改革具有世俗化的特點(diǎn)。伊朗屬于非西方后發(fā)展社會(huì)，其現(xiàn)代化不得不采取輸入外來(lái)文明的形式，而輸入外來(lái)文明不可避免地引起代表傳統(tǒng)文化——伊期蘭文化——的教士的強(qiáng)烈反對(duì)，因此，禮薩·汗在法律、教育、服飾、姓氏、婦女問(wèn)題等方面的改革就是學(xué)習(xí)西方相應(yīng)的制度與做法，驅(qū)除或部分驅(qū)除伊斯蘭教在這些領(lǐng)域的影響，剝奪教士在這些領(lǐng)域的權(quán)力和利益，換句話說(shuō)，就是對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行理性化的世俗化的改革。在文字等文化領(lǐng)域借用伊朗伊斯蘭化之前的古波斯文化來(lái)代替或者貶低伊斯蘭文化，推行有利于君主制和民族自信心的世俗化。當(dāng)然這并不是說(shuō)，禮薩·汗不分青紅皂白，清除一切伊斯蘭教影響，事實(shí)上他只憎惡和掃除妨礙伊朗進(jìn)步與發(fā)展以及君主制政權(quán)的鞏固的伊斯蘭教勢(shì)力。

第五，禮薩·汗的改革具有民族化特點(diǎn)。所謂民族化是指禮薩·汗的改革不是簡(jiǎn)單盲目照抄照搬西方的東西，而且結(jié)合伊朗國(guó)情加以取舍、增刪，尤其是因地制宜地放棄了建立共和國(guó)的想法，采取了建立王國(guó)的建議。民族化的第二個(gè)含義是指國(guó)家主權(quán)徹底地全面地由本民族所擁有；民族化的第三個(gè)含義是指在內(nèi)在精神和文化特征上，保持、繼承和發(fā)展了伊朗的民族優(yōu)勢(shì)、民族傳統(tǒng)，樹(shù)立了伊朗的民族自信心、自豪感，永遠(yuǎn)保持伊朗民族文化的獨(dú)立與尊嚴(yán)。在一定程度上禮薩·汗用民族化的政策糾正了西方化、世俗化的失誤。

總而言之，禮薩·汗的改革是以民族主義為指導(dǎo)的由君主由上而下推行的具有西方化、世俗化、民族化特征的現(xiàn)代化改革。其改革推動(dòng)了伊朗歷史前進(jìn)、國(guó)家富強(qiáng)和社會(huì)進(jìn)步，使伊朗告別了屈辱的過(guò)去，踏入建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的新時(shí)代，他本人不愧為伊朗歷史上杰出的政治家和軍事家，為現(xiàn)代伊朗之父。